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          四川省地質災害防治項目管理辦法
          作者:四川省自然資源投資集團有限責任公司 發布時間:2022-12-14 瀏覽量:

          四川省地質災害防治項目管理辦法

           

          第一章  總則

          第一條為規范和加強我省地質災害防治項目的組織和實施,提高資金使用效益,切實做好地質災害防治工作,根據《政府投資條例》《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》《四川省地質環境管理條例》《四川省搶險救災工程項目管理辦法》等相關法律法規及規定,結合我省實際,制定本辦法。

          第二條本辦法所稱地質災害防治項目包括:地質災害調查評價、監測預警、工程治理、排危除險、避險搬遷、綜合治理、能力建設和科技支撐研究等項目。

          第三條 本辦法所稱地質災害防治資金(以下簡稱專項資金)是指中央和省財政為支持地質災害防治工作設立的專項資金。

          第四條 各級自然資源主管部門負責地質災害防治項目的組織實施和監管。

          第五條承擔地質災害勘查、施工圖設計、施工、監理等工作的單位,必須具備自然資源主管部門頒發的相應資質證書。

          第六條市、縣級自然資源主管部門可以參照中央、省相關規定,結合本地實際情況制定相應地質災害防治項目管理辦法,報上一級自然資源主管部門備案。

            項目庫建設

          第七條省級自然資源主管部門負責組織建立地質災害防治項目庫(以下簡稱項目庫)。市級自然資源主管部門負責做好地質災害防治項目儲備工作并組織填報項目庫。除省級項目及專職監測隊伍建設外,未納入項目庫的項目,原則上不得安排專項資金。

          第八條納入項目庫的項目原則上應完成相應前期工作。其中:專業監測應編制建設方案,完成站點選址;工程治理項目應完成勘查和施工圖設計;排危除險項目應完成項目設計編制;避險搬遷戶應納入縣域地質災害防災避險搬遷安置規劃(具體編制提綱見附件1),并完成建房選址;綜合治理項目應完成實施方案編制和單項項目的勘查、施工圖設計;其他地質災害防治項目應編制完成相應的設計方案。市、縣級自然資源主管部門對上述工作成果的審批(查)結論作為納入項目庫的依據。對險情緊迫的突發地質災害,或省委省政府確定的其他項目除外。

          第九條省級自然資源主管部門負責建立全省地質災害防治項目在線監管平臺。市級自然資源主管部門應組織轄區開展地質災害防治項目在線填報及監管工作,及時跟蹤項目實施情況。對項目在線監管未落實的,原則上不得申請下一年度專項資金。四川省國土空間生態修復與地質災害防治研究院(以下簡稱省修復防治院)負責全省地質災害防治項目在線監管平臺建設和維護,指導市(州)、縣(市、區)開展相關工作。

          第三章項目申報和立項

          第十條特大型地質災害治理工程、省級地質災害搶險治理工程項目的申報和立項

          市級自然資源主管部門應根據本地實際情況,按照輕重緩急原則,初步選擇符合特大型地質災害治理工程條件的項目向省級自然資源主管部門申報。省級自然資源主管部門組織專家現場踏勘核實并針對省級補助依據、實施必要性、緊迫程度進行集中會商,經廳務會議審議通過后,確定省級補助特大型地質災害項目,由市級自然資源主管部門組織開展立項審批等后續工作。省修復防治院根據省級自然資源主管部門統一部署和安排提供現場踏勘核實及會商的具體技術性、事務性服務。

          對突發特大型地質災害,險情緊迫的或省委省政府確定的重大地質災害隱患,經省級自然資源主管部門組織專家現場核實后,可直接由市級自然資源主管部門立項實施。

          地質災害搶險治理工程項目另有規定的,從其規定。

          第十一條其他地質災害防治項目的申報和立項

          根據省、市級地質災害防治體系建設方案,市級自然資源主管部門分年度編制本市(州)地質災害防治體系建設年度實施方案,經省級自然資源主管部門組織專家審查通過并經市級人民政府正式批復后,報省級自然資源主管部門備案。

          省級相關任務書及市(州)地質災害防治體系建設年度實施方案,是項目實施和績效考核的依據。

          第十二條項目動態調整機制

          對已納入市(州)地質災害防治體系建設年度實施方案并經市級人民政府批復報自然資源廳備案的項目,因各種原因確需調整的,應由市級自然資源主管部門將調整理由和調整情況以正式文件報市級人民政府批準后報自然資源廳備案。

          第四章項目管理

          第十三條項目管理實行分級負責制

          (一)省級自然資源主管部門

          1.負責全省地質災害防治項目管理的監管指導與項目庫管理系統的建設與維護,組織編制全省地質災害防治體系建設方案及年度實施方案。

          2.負責組織對特大型地質災害治理項目(含重點小流域和重點場鎮地質災害綜合治理中的特大型地質災害治理項目,下同)的勘查(含可行性研究、初步設計,下同)和施工圖設計的成果進行審查。特大型地質災害(隱患)劃分標準見附件2。

          3.組織實施省級地質災害公益性、基礎性工作;廳直屬事業單位承擔有關地質災害公益性、基礎性工作和項目管理的相關事務性工作。

          (二)市級自然資源主管部門

          1.負責本市(州)地質災害防治體系建設方案及年度實施方案的編制,科學設置申報項目績效目標。

          2.負責監管本轄區地質災害防治項目實施;負責地質災害治理工程(含特大型)、小流域和重點場鎮地質災害綜合治理、專業監測項目的立項和驗收;負責市(州)級公益性、基礎性項目和能力建設的立項、實施和驗收工作;負責對立項項目按規定需要采取招投標方式確定項目承擔單位的招投標方案的核準及招投標結果的備案。

          3.負責組織縣域地質災害避險搬遷安置規劃的審查。

          (三)縣級自然資源主管部門

          負責地質災害防治項目的實施。具體包括:承擔所在地地質災害防治項目建設單位管理職責,依法組織確定項目承擔單位和組織施工;負責地質災害治理工程(含特大型)、小流域和重點場鎮地質災害綜合治理、專業監測項目的初步驗收;負責本轄區地質災害排危除險、能力建設的立項、實施和驗收;組織實施項目驗收中的整改工程及治理效果監測;負責項目檔案資料的歸檔等工作。

          第五章項目實施

          第十四條特大型地質災害治理項目的實施

          (一)市級自然資源主管部門依法依規組織開展勘查、施工圖設計工作。相關成果按要求報省級自然資源主管部門組織審查通過且項目預算經省級財政部門審定后,由市級自然資源主管部門按程序予以審批。其中,由省修復防治院、省不動產登記中心根據省級自然資源主管部門統一部署和安排,提供勘查工作成果和施工圖設計技術審查及復核、項目概算審查的技術性、事務性服務。

          (二)特大型地質災害治理工程項目補助資金下達后,市級自然資源主管部門負責下達項目任務書,明確實施時限和要求。原則上,特大型地質災害治理工程應于專項資金下達之日起1年內完成,對因客觀因素確需延期的,按動態管理機制辦理延期,但延期不能超過1年。

          (三)特大型地質災害治理工程實施過程中,應嚴格執行已批準的施工圖設計和預算。確需變更的,應由具相應設計資質的單位編制設計變更報告并經監理單位認可,由市級自然資源主管部門組織專家審查通過后批準。其中,對Ⅰ類變更按程序經相關市級自然資源主管部門報省級自然資源主管部門組織原施工圖設計審核單位審核合格后,由原審批單位審批;省財政廳負責投資額變動的審查確認。施工圖設計變更類型劃分見附件3。

          省級地質災害搶險治理工程項目的實施參照上述程序執行。

          第十五條其他地質災害防治項目的實施

          (一)項目實施

          大、中、小型地質災害治理工程,應組織專業單位開展勘查,提交勘查成果報告。對經專家論證后確需治理的,應編制施工圖設計,作為治理工程實施的依據。

          重點小流域和重點場鎮地質災害綜合治理項目應先編制項目實施方案。按照審定通過的實施方案,分類組織開展分項工程實施設計。其中,對需要實施治理工程的,要逐點組織開展勘查、治理工程可行性研究等工作??辈槌晒麘軡M足治理工程施工圖設計的要求。經勘查論證后確需治理的,應根據勘查成果進行施工圖設計,設計深度應能滿足招標和施工的要求。

          地質災害防災避險搬遷安置項目,應組織專業單位開展地質災害調查,明確受地質災害威脅戶及搬遷緊迫程度,對擬選址地進行適宜性評價,并依據調查成果編制或調整縣域地質災害防災避險搬遷安置規劃,經市級自然資源主管部門組織專家審查通過并經縣級人民政府正式批復后實施。按照輕重緩急的原則,在充分征求群眾意愿的基礎上,縣級自然資源主管部門結合年度搬遷計劃,在地質災害防治項目庫選取避險搬遷戶組織實施搬遷工作。其中,對搬遷選址地發生變化的,應在項目實施前組織專業單位重新開展選址適宜性評估,并適時調整縣域地質災害防災避險搬遷安置規劃。

          除專職監測隊伍建設外,其它地質災害防治項目應編制滿足項目實施要求的項目實施方案或項目設計。

          (二)項目審查。項目實施方案(項目設計)及勘查工作成果和施工圖設計、項目概算由項目立項的自然資源主管部門負責審查;項目預算(含招標控制價)由同級財政部門審查。未通過相關審查的項目,不得開工建設。

          項目實施過程中的設計變更或實施方案調整程序及審查事項,由市、縣級自然資源主管部門按項目管理權限確定;涉及資金調整的,報同級財政部門審核確定。

          (三)招標要求。市、縣級自然資源主管部門組織實施中型及以上地質災害治理工程項目,符合國家發展改革委《必須招標的工程項目規定》要求的,應在市(州)政務服務和公共資源交易服務中心進行開標評標。

          第六章項目驗收

          第十六條地質災害防治項目的驗收

          (一)分級負責。市、縣級自然資源主管部門按照職責負責組織各類項目的驗收。項目組織單位原則上應在項目完工后1年內完成項目驗收。其中,防災避險搬遷安置項目驗收工作應經縣級人民政府批準同意后,由縣級自然資源主管部門會同相關部門開展防災避險搬遷安置項目驗收工作,市級自然資源主管部門會同相關部門對其進行不低于30%的抽查,并督促縣級自然資源主管部門對抽查發現問題進行限期整改,整改不到位的,可暫停該縣(市、區)地質災害防治項目申報的資格。

          (二)驗收要求。市、縣級自然資源主管部門應對工程項目實施程序、任務量完成情況、工程建設質量、工期以及工程管護措施等內容進行驗收,驗收工作要依靠專家,并聽取項目所在地鄉鎮人民政府及周邊群眾意見,項目驗收應具備相應的驗收資料。驗收合格后,應確定工程項目后期管護單位并組織工程項目移交,指導管護責任主體確定管護責任人,設立管護責任公示牌,明確管護主體內容與措施。地質災害防治項目驗收基本要件具體見附件4。

          (三)質量檢測。在驗收前,施工單位必須按照相關規程規范、技術要求對建筑構件和建筑安裝物進行質量檢測,檢測報告作為項目驗收必備資料。構件和建筑安裝物須按規范規定委托第三方檢測(檢測比例參見附件5),檢測費用由施工單位按預算標準規定在措施費中列支。驗收過程中,可對工程治理項目構件和建筑安裝物質量進行抽檢。質量抽檢合格的,抽檢費用由建設單位在獨立費中的工程質量檢測費中列支;質量抽檢不合格的,抽檢費用由施工單位承擔。

          第七章項目監管

          第十市、縣級自然資源主管部門在地質災害防治項目申報和立項中,必須堅持實事求是的原則,并嚴格依法依規確定地質災害防治項目承擔單位。

          第十八條全過程信用監管。按照《四川省政府投資地質災害防治項目建設市場主體信用評價管理辦法》規定,各級自然資源主管部門應及時督促地質災害防治項目承擔單位在信用平臺錄入項目相關信息,并加強對項目承擔單位日常巡查監管,對發現存在不良行為和嚴重失信行為的單位,按程序納入該單位的信用記錄,依法依規進行相應懲罰。信用平臺錄入信息作為相關項目驗收的組成部分。

          第十九條違法行為查處。各級自然資源主管部門要強化監督管理,對項目承擔單位、自然資源主管部門及有關人員違反《政府投資條例》《地質災害防治條例》等規定的行為依法追究法律責任。

          二十建立通報制度。對項目實施過程中未按要求開展工作、工程實施進度滯后、信用監管不到位的,在全省范圍內予以通報。

          第二十責任追究。地質災害治理工程開工建設前,勘查、設計、施工、監理單位法定代表人應當簽署授權書,明確本單位項目負責人,對因勘查、設計、施工、監理導致的工程質量事故或質量問題承擔相應責任。

          項目負責人應當在簽訂合同時簽署工程質量終身責任承諾書,連同法定代表人授權書,報項目業主單位備案。地質災害治理工程竣工最終驗收合格后,治理工程施工項目業主單位應當在工程區明顯部位設置永久性標牌,載明勘查、設計、施工、監理單位名稱和項目負責人姓名。

          第八章附則

          第二十本辦法由省自然資源廳負責解釋。

          第二十辦法自公布之日起30日以后施行,有效期5年。原《四川省地質災害防治項目和資金管理辦法》(川國土資發2014〕80號)同時廢止。

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